“田保姆”让农民种地省心又增收——阜城创新土地托管服务破解农村种地难题

小雪时节，河北省阜城县崔家庙镇王怀玉村的７００多亩冬小麦苗全苗壮，齐刷刷、绿油油。“播种机械化、追肥无人机、收割有人管，别提让人多省心啦。”许多村民乐呵呵地说。这种悠闲自在源自于阜城县实行的创新土地托管服务。

阜城县是全国重要的商品粮生产基地，也是全国商品粮生产先进县。但随着年轻劳动力向城市转移，农村人口老龄化问题较为突出，农民不愿种、不会种、种不好等问题逐年凸显。该县的土地托管服务，是指那些不愿耕种或无能力耕种的农户，将土地托管给农机合作社等合作组织和家庭农场及种植大户，由其代为耕种管理。通过规模化的土地托管，在不改变农民的土地承包权、收益权和国家惠农政策享有权的前提下，实现了农业规模化、集约化、机械化生产，切实解决了“谁来种地，怎么种地”的问题，而且把更多的小农户带入现代农业发展轨道，推动了全县现代农业农村经济的较快发展。

阜城县积极探索政府引导、部门指导、镇村主导、专业合作社深度参与的方法，大力推行“３２８１”土地托管服务新模式，有效破解了农村种地难问题。当前，正值小麦入冬管理的关键期。阜城正丰粮食种植农民专业合作社正有序开展小麦封冻水浇灌工作，确保冬小麦安全越冬。正丰合作社是阜城县第一个农业生产托管服务合作社，为全县３个乡镇、６５０００亩耕地提供社会化服务，带动了８０个村庄、５０００余农户走上富裕道路，过上殷实富足的生活。

据了解，通过土地托管，可以推广高质量农机作业技术，提高作业效率和效果，采取统一使用高效低度农药办法，成批量购进农药，可以节约包装箱（袋）的使用，并且对包装箱、瓶及时进行回收，有效减少环境污染，生态效益也十分明显。

近年来，该县主要通过‘政策引导＋合作社主办＋市场化运作’的方式，为土地托管搭建服务平台，不断创新土地托管服务模式，坚持因户制宜、分类托管，大力推进全程托管、劳务托管和菜单式托管服务模式，按需选择播种、病虫草害防治、施肥、浇水、运输等１０多项服务内容，帮助农民减劳、节支、提产、增收。”该县土地托管服务开辟出一条“农田保姆”服务农业现代化的新路子，解放出来的农民，种粮的收入有保障不说，有能力的外出打工，留守的进入合作社劳务，即使贫困户也能获得租金和利益二次分成。

随着农机合作社的发展壮大，为扩大业务范围，该县多家农机合作社通过土地托管全程参与农业社会化服务，加快小农户和现代农业发展有机衔接，有效解决了当地农业劳动力缺失、小农户经营收益低下、集约化程度低等问题，实现了专业化服务组织代替一家一户分散农民种地。

阜城县依托合作社大力开展土地托管服务，培育了服务能力强、信誉度高的农民种植合作社、农机农民合作社和无人机飞防合作社作为实施主体。这三支队伍既分工又合作，注册会员７万余人，可提供“种、药、肥、水、耕、播、防、收”全程服务，实现了让专业队伍干专业环节，提高了耕种质量，避免了合作社重复投入。通过农业生产社会化服务，可大大提高农业生产效率和农产品安全水平，提升农业生产社会化服务组织的组织化程度和社会化服务能力，同时还能有效地解放劳动力从事二三产业。

“目前阜城县１０万亩土地实现了托管，但我们的托管不是一刀切，而是根据实际分为‘保姆式’全托管和‘菜单式’半托管。”阜城县农业农村局局长何丙敬介绍，“保姆式”全托管包括农资购置、统防统治、机耕机收等农业生产全链条服务；“菜单式”半托管则根据农民个性需求，进行“私人”订制，对农民干不了、干不好的薄弱环节进行托管。

合作社在开展托管服务时，实施统一购置农资、测土施肥、节水灌溉、防治作业和智能监测。“五统一”节本增效—合作社在农资生产厂家直接统一进货，减少了中间环节，同时由于科学施肥、施药，降低了生产成本，以上两项每亩每年可减少农资投入５０元左右，阜城县累计减少投入２６００万元。此外，耕、种、防、收四个环节的农机作业、飞防作业每亩可节约支出２５元，阜城县累计减少支出１３００万元。

阜城县还积极推动托管服务由产中向产后环节延伸，以县内５个国家粮食储备库为依托，以阜星现代农业园区为龙头，以２０个粮食收购站为网点，不断提高农产品烘干、储存、收购等环节的社会化服务水平，打通农民增收的“最后一公里”。

“省心省力，心里踏实，我把家里的８亩地都托管出去了。”王怀玉村村民王志德说，合作社制订各个服务环节的作业规范，并以明白纸、告知书等形式告知农民，接受大家监督。让他更高兴的是：土地托管实现了“一地两收”—生产托管保底收益和生产托管后剩余劳动力的打工收入。按照托管协议，王志德一年可收获两季粮食，其中玉米按６００公斤／亩分红，小麦按４５０公斤／亩分红，不再被地所“捆”的他外出打工，每月还有４０００多元的“工资”。

王志德现象只是该县土地托管服务中的一个缩影。土地托管让农民收获了看得见的实惠，有劳动能力的农民既可以在合作社打零工，又可以到县城、乡镇驻地务工。据统计，土地实行托管后，阜城县形成“半工半农”“九分工一分农”的农村劳动力达到２９７００人，每年在二产、三产务工收入达到５亿多元。此外，土地托管将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，切实解决了小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题，促进了农业高质量发展。

合作社使用无人机进行病虫害防治，推广配方施肥、机械化精准施肥，改变了过去盲目过量、不均衡施肥的习惯，提高了肥料利用率。２０２０年，阜城县化肥、农药使用同比减少５．５％，小麦秸秆还田率１００％，玉米秸秆还田率８５％以上。

土地的集中管理，加快了新机械、新装备的应用。去年以来，阜城县共利用上级农机补贴资金１７００多万元，拉动农民投入近４０００万元，新购置各类机械７００多台套，其中新机械、新装备占８５％。农机、无人机在满足本县托管服务的同时，还将业务拓展到了周边市县。合作社同科研机构对接，推广优良品种２５个，阜城县优良品种覆盖率达到９８％以上，实现了农作物增产。

土地托管，也推动了农民种植合作社、农机农民合作社、无人机飞防合作社抱团发展，为农业的发展注入了新的生机和活力。

记者：王宇

通讯员：潘桂生 张国兵 石雪倩

编辑：李凤智

审核：张  旭  赵勃阳

监制：戴俊峰